前不久，戶外愛(ài)好者高虎（化名）前往湖南長(zhǎng)沙桃花嶺公園徒步踏青。4月的桃花嶺草木萌新、繁花初綻，清風(fēng)徐徐，山野景致分外怡人。高虎滿懷愜意踏上山林徒步步道，可剛走入林間，眼前一幕卻大煞風(fēng)景：滿眼皆是刺眼的塑料垃圾，石縫間塞滿廢棄飲料瓶，泥土里隨處掩埋著食品包裝袋，更有游人隨意將塑料瓶掛在枝頭充當(dāng)簡(jiǎn)易“路標(biāo)”，青山被五顏六色的垃圾“打上補(bǔ)丁”。

高虎向《法治日?qǐng)?bào)》記者坦言，這般山野遭垃圾侵占的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。常年奔走于各地山野徒步線路的他，無(wú)論是城郊公園山林，還是小眾原生態(tài)野線，幾乎每次出行都能偶遇隨意丟棄的零食包裝、塑料瓶、一次性餐具等廢棄物，不少清幽山野漸漸遍布垃圾。

如今戶外徒步悄然成為時(shí)尚潮流，大批愛(ài)好者爭(zhēng)相奔赴原生態(tài)山林野線，但山野垃圾問(wèn)題也隨之而來(lái)，生態(tài)環(huán)境受到影響。

受訪專家表示，塑料垃圾在自然環(huán)境中需歷經(jīng)數(shù)百年才能緩慢降解，不僅破壞山林土壤結(jié)構(gòu)、污染地表水源，更會(huì)對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)造成難以逆轉(zhuǎn)的傷害。整治山野垃圾污染，需以法治為引領(lǐng)、源頭管控為抓手、多方聯(lián)動(dòng)為支撐：既要完善相關(guān)制度規(guī)范、壓實(shí)屬地監(jiān)管與管護(hù)責(zé)任，補(bǔ)齊管理短板；也要引導(dǎo)公眾主動(dòng)參與生態(tài)保護(hù)，培育敬畏自然、無(wú)痕戶外的出行理念，讓徒步休閑的熱度與山林生態(tài)的保護(hù)并行共生、雙向平衡。

徒步者走后留下垃圾

記者了解到，野外徒步線路垃圾泛濫早已不是個(gè)例。此前，河南省新鄉(xiāng)市輝縣市南太行張溝梯到十字嶺徒步野線被曝出垃圾遍地，部分路段幾乎成了“天然垃圾場(chǎng)”。

為此，今年4月起，輝縣市在太行山區(qū)開(kāi)展了一場(chǎng)集中清理垃圾、源頭管控行為，從短期整治到長(zhǎng)效管護(hù)的“凈山行動(dòng)”——各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政牽頭、多方協(xié)同，巡山清理垃圾；在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)布設(shè)垃圾袋發(fā)放點(diǎn)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站；工作人員主動(dòng)與徒步者交流；農(nóng)家樂(lè)從業(yè)者在日常接待中強(qiáng)化環(huán)保提醒，把文明出游、無(wú)痕戶外的理念傳遞到每一位游客心中。

一處處山野垃圾堆積、一次次志愿接力清山，類似的場(chǎng)景正在全國(guó)多地山野間上演。

近日，志愿者小袁與好友來(lái)到江蘇蘇州西山小環(huán)線，自發(fā)開(kāi)展清山行動(dòng)。只見(jiàn)道路兩側(cè)散落著飯盒、泡面袋、零食包裝等廢棄物，雜亂堆砌如同無(wú)人打理的“戶外小賣部”。小袁一行人頭頂驕陽(yáng)撿拾垃圾，衣衫被汗水浸透，最終打包清運(yùn)出12大包垃圾。接受采訪時(shí)，小袁無(wú)奈道，他們這樣做是希望所有徒步者能自覺(jué)攜帶垃圾袋，將垃圾隨身帶走，共同守護(hù)山野清凈。

浙江杭州的戶外愛(ài)好者張女士，長(zhǎng)期投身山野清潔工作。作為熱門徒步路線，杭州北高峰垃圾問(wèn)題常年突出，各類廢棄物散落各處。張女士堅(jiān)持上山清理垃圾，并結(jié)合實(shí)地情況整理出一份“經(jīng)驗(yàn)指南”：石虎山路段多廢棄水瓶與零食外殼，山路中段常見(jiàn)紙巾、能量膠包裝，山頂區(qū)域煙頭堆積最為密集。她提醒同行戶外愛(ài)好者，出行務(wù)必自帶收納工具，全程打包留存垃圾，統(tǒng)一運(yùn)送至山腳垃圾站，切勿加重山林保潔負(fù)擔(dān)。

“垃圾堆里拍不出純粹的風(fēng)景，每一次彎腰撿拾，都是為自然療傷。”張女士呼吁廣大徒步者敬畏山野、文明出行。

缺乏約束難形成威懾

受訪專家認(rèn)為，徒步野線垃圾泛濫，絕非簡(jiǎn)單的道德問(wèn)題，而是游客行為、管理體系、法律及環(huán)保意識(shí)淡薄等多重原因交織的結(jié)果。

北京安申律師事務(wù)所主任方梅分析，徒步者自身環(huán)保意識(shí)淡薄、缺乏法律敬畏之心，是山野垃圾問(wèn)題滋生的根源。不少戶外愛(ài)好者心存“野線無(wú)人監(jiān)管”“法不責(zé)眾”的僥幸心理，將自然山野視作可以隨意消耗、破壞的公共資源，漠視固體廢物污染環(huán)境防治法、生態(tài)環(huán)境法典等相關(guān)法律規(guī)定，肆意丟棄生活垃圾。

在管理層面，方梅指出，多數(shù)山林野線處于非景區(qū)、非自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管空白地帶：成熟景區(qū)有明確的管理主體與完善的管理制度，自然保護(hù)區(qū)有專項(xiàng)法規(guī)保駕護(hù)航，而未開(kāi)發(fā)野線普遍陷入管理主體模糊、監(jiān)管責(zé)任懸空、執(zhí)法力量缺位的“三不管”困境。尤其在一些跨市域、跨縣域的徒步線路，更易出現(xiàn)多頭管理、權(quán)責(zé)分割、各自為政的治理情況。

北京大學(xué)法學(xué)院研究員、資源能源與環(huán)境法研究中心主任鞏固認(rèn)為，山野徒步線路往往橫跨林草、自然資源、文旅、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個(gè)管轄部門，各部門權(quán)責(zé)邊界劃分模糊，跨部門協(xié)同成本高、聯(lián)動(dòng)效率低；再加上山野腹地環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配置嚴(yán)重不足，即便部分游客有帶走垃圾的意愿，也面臨無(wú)處存放、無(wú)處投放的現(xiàn)實(shí)困境。

此外，受訪專家指出，現(xiàn)行法律法規(guī)在山林野線場(chǎng)景中，存在適用盲區(qū)與落地執(zhí)行難題，整體約束效力大打折扣。

方梅介紹，固體廢物污染環(huán)境防治法雖明確禁止隨意傾倒、丟棄生活垃圾，但山林野線地域分散、地形復(fù)雜，面臨執(zhí)法主體不明確、日常巡查難覆蓋、現(xiàn)場(chǎng)取證難落實(shí)、行為人身份難確認(rèn)等多重現(xiàn)實(shí)難題。民法典雖劃定了生態(tài)破壞侵權(quán)責(zé)任，但個(gè)人單次亂扔垃圾造成的生態(tài)損害難以量化界定，環(huán)境維權(quán)訴訟成本高、審理周期長(zhǎng)，鮮有針對(duì)個(gè)體徒步者啟動(dòng)生態(tài)賠償訴訟的案例，相關(guān)法律條文難以真正落地見(jiàn)效。

在鞏固看來(lái)，未開(kāi)發(fā)山林野線既不屬于規(guī)范化景區(qū)，也不屬于城市市容管控區(qū)域，法律適用邊界模糊不清。對(duì)于非保護(hù)區(qū)內(nèi)亂扔垃圾的行為，監(jiān)管處置多以口頭批評(píng)教育為主，處罰力度輕微、違法成本極低，無(wú)法形成有效法律震懾。

讓野線治理有法可依

如何破解徒步野線垃圾難題？

受訪專家一致認(rèn)為，既不能簡(jiǎn)單“一刀切”關(guān)停封禁、遏制戶外徒步需求，也不能放任亂象無(wú)序蔓延，必須構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、法治兜底的多元共治機(jī)制。

采訪中，方梅建議，首要之舉是以地方立法填補(bǔ)山林野線治理的制度空白，清晰劃分各部門權(quán)責(zé)邊界，明確違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與處罰細(xì)則。由屬地縣級(jí)政府牽頭劃定野線管護(hù)責(zé)任主體，對(duì)跨區(qū)域徒步線路建立跨地協(xié)同治理機(jī)制；結(jié)合本地山野資源與戶外出行實(shí)際，出臺(tái)針對(duì)性地方規(guī)范性文件，明確戶外經(jīng)營(yíng)主體、徒步組織者、普通參與者的法定義務(wù)及違規(guī)法律責(zé)任，讓山林野線治理真正實(shí)現(xiàn)有法可依。

“充分發(fā)揮戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、戶外俱樂(lè)部等行業(yè)組織的自律作用，制定戶外出行環(huán)保行業(yè)規(guī)范，常態(tài)化開(kāi)展環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)與出行行為監(jiān)督；組建民間志愿者巡山隊(duì)伍，定期開(kāi)展清山凈山、環(huán)保宣講活動(dòng)，形成政府監(jiān)管、社會(huì)組織自律、志愿者廣泛參與的聯(lián)動(dòng)治理格局。”方梅說(shuō)。

鞏固提出，可通過(guò)地方立法探索推行“進(jìn)山環(huán)保承諾+環(huán)保押金”制度，統(tǒng)一明確山野環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)建設(shè)管護(hù)資金來(lái)源；壓實(shí)戶外俱樂(lè)部、徒步組團(tuán)組織者及戶外信息發(fā)布平臺(tái)的主體責(zé)任，構(gòu)建從出行組織、進(jìn)山管控到垃圾處置的全鏈條閉環(huán)管理體系，從制度層面徹底消除山林野線監(jiān)管真空。

他還建議，建立生態(tài)修復(fù)基金，將罰款與賠償金專項(xiàng)用于垃圾清理與生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)“以罰促治、以修護(hù)綠”。與此同時(shí)，運(yùn)用視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡查等科技監(jiān)管手段，破解偏遠(yuǎn)野線人工巡查覆蓋難、發(fā)現(xiàn)晚、管控弱的痛點(diǎn)，以科技賦能提升山野治理精細(xì)化水平。

兩位專家一致強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)社交媒體、短視頻等渠道普及法律知識(shí)，讓徒步者認(rèn)清亂扔垃圾不僅是道德問(wèn)題，更是違法行為；在入口設(shè)置法律警示牌，推廣無(wú)痕山林理念，培育戶外倫理，推動(dòng)公眾從“被動(dòng)約束”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)守護(hù)”。同時(shí)，支持檢察機(jī)關(guān)與環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟，以司法判例強(qiáng)化警示。

記者手記

志愿者日復(fù)一日巡山清野，抵不過(guò)個(gè)別游人隨手一扔；山野靜默無(wú)言默默承載污染，生態(tài)創(chuàng)傷卻需數(shù)百年方能慢慢愈合……

隨著戶外徒步熱度攀升，清幽小眾的山野路線備受游人青睞，但無(wú)痕山林的文明理念，卻被不少人拋之腦后。采訪過(guò)程中，聆聽(tīng)?zhēng)酌�徒步�?ài)好者和“凈山”志愿者的經(jīng)歷后，記者深刻認(rèn)識(shí)到，山野之美，不應(yīng)成為一些人無(wú)度涉足、肆意踐踏的資本，每一份隨意丟棄的垃圾，都是刻在自然肌理上的傷痕；志愿者日復(fù)一日的堅(jiān)守與奔赴，終究只是彌補(bǔ)缺憾的被動(dòng)兜底，守得住一時(shí)山野潔凈，擋不住肆意任性的文明缺位。

小眾野線缺乏監(jiān)管約束、部分游人缺乏敬畏之心，在多重因素交織下，山野生態(tài)正在悄然承受著本不該有的負(fù)荷與傷害。

破解山林野線的環(huán)保困局，不能一味依賴道德呼吁和志愿者的默默付出，更要以立法厘清權(quán)責(zé)邊界，以嚴(yán)格執(zhí)法筑牢震懾底線，以全民共治織密守護(hù)屏障。

對(duì)山野的真正熱愛(ài)，從不是匆匆打卡、留影離去，而是做到帶走隨身垃圾、敬畏自然本真。唯有讓敬畏山水成為自覺(jué)習(xí)慣，讓守護(hù)責(zé)任真正落地生根，曠野風(fēng)光方能恒久澄澈，徒步遠(yuǎn)行才更具初心與分量。